迈向新农村的脚步——我省农村综合改革纪实

    去年7月到10月庐江县发生的一场变革，被媒体和社会称为“庐江之变”。三个月间，庐江县的28个乡镇变成了17个镇，乡镇领导从409人变成了153人。乡镇原先的10来个内设机构被党政、经济发展和社会事务三个办公室取代，所有干部公开选拔、竞争上岗。

    庐江的变革，是我省去年在18个县市开展的农村综合改革的试点之一。试点的主要内容被简称为“一个转变，三个建立，一个改进”，就是转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法。

    “太平官”当不成了

    自2000年税费改革实施以来，安徽农村发展进入了新的阶段。特别是去年免征农业税以后，农村基层干部“干什么，怎么干”，成了一个话题。庐江县泥河镇党委书记、镇长夏远生说：“农业税取消后，我们镇村两级干部就要重新思索定位，怎么来为农民服务，我们怎么来建设社会主义新农村？”

    解决之道，就是进行自身的改革。新的泥河镇由两个乡镇合并而成，原先的30个乡级领导减为9个，10个机构减为3个。效果立竿见影，仅经费节约一项，一年就达上百万元。镇里把这些资金用于资助群众搞水利，用于村组道路建设。而且由于实行了目标管理责任制和岗位竞争淘汰制，镇领导当不成过去的“太平官”，镇干部也捧不了过去的“铁饭碗”了。

    结合社会主义新农村建设的要求，镇里的第一个工作目标就定在城镇化建设上。一方面通过招商引资兴办工业，一方面为居民创造良好的居住环境，进行医院、自来水、道路建设和发展商贸。计划到2010年，集镇规划要达到5万人。

    政情民意畅通了

    同样开展农村综合改革试点的来安县，也在进行着创新基层管理与服务的尝试。

    去年12月初的一天，来安县双塘乡政府礼堂里，欢声笑语，热闹非常。由各个村组选出的160多位村民代表，特地从家里赶来参加乡里第二次政情民意交流会。他们要听取乡政府两个月以来的工作通报，并且把乡亲们要反映的问题和意见带上来，与乡领导沟通交流。一位村民代表说：“最想反映的是路的问题，这是大家都关心的，也是很迫切的。”对这样与乡村干部交流的方式，他表示：“很满意。感觉我们之间很近乎了。”

    来安县委的负责同志告诉记者，在全县各乡镇定期举办这样的政情民意沟通交流会，目的是探索建立农村基层工作的新机制，增强为民服务意识。省委政策研究室三处处长聂苏在接受采访的时候也认为：“建立农村基层工作新机制的一个深刻内涵，就是借助免征农业税的契机，进一步改善我们基层组织的服务能力，变管理为服务，把干部推向新农村建设的第一线，推向服务‘三农’的最前沿。”

    农民办事方便了

    长丰县朱巷镇有个柘塘村，过去由于地处偏僻，群众很难收看到清楚的电视节目。去年10月，村民李亚松了解到村里成立了村民服务中心，就把乡亲们兴办有线电视的心愿作了反映。村里的代理员立即把情况报告给镇为民服务全程代理室，由镇干部出面跑腿，与县里相关部门协商。没出一个月，村里的40多户人家就看上了十几个清晰的有线电视频道。

    在接受采访的时候，李亚松感慨地说：“如果没有镇村代理员为我们办这些事情，真不知道什么时候才能办成，因为好些部门我们不清楚，也不知道怎么去跑。现在有全程代理，群众办事真的方便多了。”

    目前，在全省105个县区中，绝大多数乡镇已经实行了为民服务全程代理制。服务内容从证件办理、户口迁移、建房审批，到家庭困难帮助、政策法规咨询等多种多样。

    看病上学不难了

    今年，是宁国市农民自愿缴纳新型农村合作医疗基金的第三个年份。没用一个月的时间，全市90%以上的农民就缴齐了每人15元的筹资款。在采访中，记者了解到，无论是家里有人看过病，还是没看过病的，都对这项工作表示支持。霞西镇石柱村农民陈学怀表示：“就是没生病，我也愿意出这个钱，预防生什么大病呗！这可是对农民有利益的事情，大家都愿意出，自觉自愿地缴钱。”

    在宁国市，生大病的农民最高可以领到3万多元的补偿费，生小病也可以部分报销。对广大农民来说，合作医疗的好处绝不仅仅是经济上的，更能刺激广大老百姓的健康意识，小病及时就诊，避免酿成大病，从而使农民更健康。

    看病难和上学难，曾经是广大农民、特别是欠发达地区农民饱受困扰的两大难题。在进行新型农村合作医疗试点的同时，我省也对沿袭多年的乡村教育体制动起大手术。撤销乡镇教育管理机构，将农村中小学全部上划为县级管理，是这项改革的破题之举。由于实行城乡教育的统筹规划和管理，在不久的将来，农村孩子享受到和城里孩子一样的学习条件，将不再是奢望。

    对于先行改革的肥西县农民来说，学校归县管以后，不仅城里的老师也到农村教书了，而且原来弄不清的收费项目也没有了。南分路乡中心学校校长徐俊说：“我们县一破三立，其中一个就是成立了教育结算分中心，我们教育经费实行的是学校收上来，全部交到县里面去，校收县管，收费的标准每年是由县教育局、县物价局统一核定的，就按这个标准来收，全乡统一，这样原来各个学校乱收费从源头上就给堵死了。”

    ……

    进行农村综合改革，建立农村基层工作新机制，虽然形式多样，方法不同，但目的只有一个：就是让农民得到更多的实惠，使农村得到更快地发展。

                                  （来源：安徵日报  作者：张宏、章炜、詹旭、洪波、马德兵）

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