农产品市场是农产品流通的重要载体，是连接农产品生产和城乡居民消费的纽带。加快农产品市场建设，对于实现农产品流通现代化，增加农民收入，促进农村经济发展，扩大就业，提高城乡居民生活水平和生活质量，增强农产品市场竞争力，都具有重大意义。

    改革开放以来，省委、省政府高度重视市场体系建设，采取了一系列政策措施，大力培育农产品市场。据调查统计，现在全省已登记注册的各类农产品市场有1340多个，其中年交易额超10亿元的大型农产品市场3个；年交易额在1亿到10亿元的中型农产品市场120多个。基本上形成了大中小相互配套、传统和现代交易方式相结合、市场主体多元化、覆盖城乡的农产品市场群。但是，随着经济和社会的发展，人民生活水平和生活质量的提高，以及与发达地区相比，我省农产品市场的发展还存在较大差距和不足，主要是市场服务功能不完善，档次较低，布局不尽合理，经营主体规模小，组织化程度低，加工配送和鲜活商品储藏能力较弱，一些市场秩序不规范。因此，加快农产品市场建设仍是我省今后一个时期国民经济发展中的一项重要任务。

    一、指导思想和目标

    今后一个时期，我省农产品市场建设的指导思想是：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，把农产品市场建设与区域经济协调发展、与环境保护协调发展、与产业结构调整协调发展有机结合起来，建立畅通高效、安全卫生、布局合理、交易方式先进的农产品市场体系，以适应经济发展和人民生活水平提高的需要，促进农业结构调整和农民增收，促进就业，方便城乡居民生活和消费安全。

    加快农产品市场建设的目标是：完善市场服务功能，加强基础设施建设，提高市场档次。在具有区位优势和特色农业经济的区域建设一批交易方式先进、功能完善、信息灵敏、基础设施优良的大中型综合性农产品市场和专业性农产品市场，同时整合提升各类中小市场；积极引进先进经营理念和管理体制，促进农产品市场向新兴业态转换；改革农产品市场经营体制和管理体制，建立起在政府的政策引导下主要依靠企业自主经营、自主投入、自我发展的机制。通过三到五年的努力，逐步形成布局合理、交易先进、运作高效、经营规范、体制健全、诚信服务、协调发展的现代化农产品市场体系。

    二、农产品市场建设的基本原则

    1、统筹规划，合理布局。农产品市场建设，必须坚持从实际出发，防止有场无市和重复建设，做到科学规划、合理布局。省里负责规划区域性影响、辐射范围大的大中型农产品市场，各市负责规划辖区内具有地区性影响和带动辐射能力较强的中小型和专业性市场。对布局分散、有场无市以及难以形成交易规模的农产品市场，要通过规划加以整合。

    2、市场运作，政策引导。农产品市场建设以企业为主体，依托社会力量，实行市场化运作，建立企业自负盈亏、自我管理、自我发展的机制。市场建设的资金，应主要依靠企业和招商引资来增加投入。对于农产品市场中公益性基础实施建设，政府和有关部门可在资金和资源使用等方面要给予一定的政策性引导和支持。

    3、改建为主，新建为辅。充分利用现有市场设施，对现有的布局较为合理，已形成交易规模的市场进行改扩建，完善市场服务功能，提升市场档次，提高市场的辐射能力。对确有农产品资源优势和消费需求的产销地，通过规划论证，可适当新建一批市场。

    4、改制在先，改建在后。对需要改扩建的市场，要建立现代企业制度，市场主体必须建立公司法人治理结构，在此基础上，再进行改造和扩建，以建立和完善规范化的市场管理和运作机制，提高市场的服务水平。

    5、全面开放，充分竞争。消除地方保护、信息封锁以及地区限制，建立公平竞争的市场发展环境，实行开放经营，依法监督的管理方式，鼓励不同性质的资金实行独资、参股、合作等多种方式参与市场建设，加快发展，提高综合竞争力。

    三、农产品市场建设的重点

    1、培育一批具有规模效应的大中型农产品批发市场。在统筹规划的基础上，按照优势农产品生产布局、流通和消费格局，加大对现有市场资源的整合力度，对符合农业产业结构调整、区域化布局和产业化发展方向的区域性大中型农产品市场进行扩建和升级改造，全省重点培育5个左右大型骨干农产品市场，50 个左右的中型重点农产品市场。

    2、加强农产品市场信息系统和检测系统等基础设施建设。以完善功能，提升档次为主，加快建立健全检测检疫和信息管理、信息采集发布、电子结算等系统，以及交易场地硬化、垃圾污水处理、冷藏保鲜等基础设施建设。积极推广应用信息技术，增添和完善信息设施，健全信息网络系统，探索和发展网上交易，以信息化促进流通现代化。

    3、鼓励农产品市场内储藏和物流配送系统建设。根据农产品生产季节性、区域性、鲜活性的特点，大中型市场应根据市场需求，建设储存、冷藏设施，促进农产品流通和保证季节性供应。认真贯彻落实省委皖发[2004]8号文件精神，促进皖优农产品进超市，鼓励农产品市场发挥市场集聚优势，与连锁经营企业联合，建设农产品物流配送体系，为城乡居民提供安全放心食品。大中城市中心市区，可根据消费需求，将农产品消费市场改建成超市。

    4、支持农产品市场新兴经营方式的基础设施建设。要积极引导和培育一批交易方式先进，服务优良，具有产品和服务品牌的农产品市场营销组织，通过建立营销网络体系，鼓励利用电子商务、连锁经营、代理制等先进营销方式进行市场再造，创新经营机制，扩大经营范围和提高综合竞争力。支持农产品经营企业，建设农产品储藏、保鲜、分选、包装、运输等流通设施，增强运销能力，扩大经营规模，发展订单农业，从根本上提高农产品流通组织化程度。

    四、农产品市场建设的政策措施 

    1、深化市场主体改革。加快市场主体的股份制改造，对于国有或集体独资的农产品市场，应首先督促其通过转让股权、增资扩股等方式，吸收社会资本参股，组建股份制企业，建立现代公司法人治理结构。要促进民营经济和外资等非公有制经济采取合作、兼并、租赁等形式进入市场主体。鼓励现有规模较大的市场，以全部和部分资本，联合其他资本，进行股份制改造，建立新兴的市场主体，实现更加合理的市场组织体系。

    2、多渠道增加市场建设的资金投入。要采取多种形式，鼓励企业、个人、民营、外商等多渠道资金投资市场体系建设，建立谁投资、谁经营、谁受益的机制。政府和有关部门应充分运用政策性资金的引导和带动作用，重点支持市场的公益性基础设施建设，吸纳社会资金投入市场体系建设。加大市场建设招商引资力度，拓展融资渠道，在内部扩张的基础上充分引入外部资本，与外源性扩张相结合，鼓励具有资金优势和技术优势的企业投资建设市场。引导和支持民营经济介入市场体系建设。

    3、扩大对外开放。为了促进市场的多角度扩张和市场体系的多层次发展，对外商和发达区来我省投资市场建设，应采取鼓励政策，积极创造条件，改善市场投资环境，搞好配套服务，给予必要的支持和指导，通过利用国外和省外的资金和管理技术，加快市场基础设施建设，提高市场管理水平和综合竞争力。 

    4、进一步整顿和规范市场秩序。要按照市场经济发展的要求，构建有利于市场体系建设的制度保障，废止妨碍公平竞争、行政壁垒、地方保护等各种分割市场的政策或规定，消除对市场建设中的非公有制经济的各种歧视。规范行政执法，建立健全行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。减少市场收费，降低过高的收费标准，取消各种不合理和不合法的收费，要合并重复的收费项目，推广统一收费的经验，解决多头收费、重复收费问题。建设农产品跨区域运输的绿色通道，禁止运输环节多种不合理的收费和关卡。通过规范市场秩序，积极营造一个优良的市场发展环境。

    5、建设市场信用机制。建立和完善市场诚信机制，打造市场服务品牌，提高市场服务水平。各地要加强市场信用建设的宣传，进行信用知识教育和培训，制定激励机制，支持市场管理机构和市场行业协会建立适应自身发展状况的信用制度。

    6、加强对市场建设的指导。在充分发挥市场对资源配置的同时，省直有关部门和各市政府要按照职能分工，加强对市场建设的指导，统筹规划，合理布局，防止重复建设、资源浪费和恶性竞争。

（ 来源：安徽省发展和改革委员会 ）