小麦、水稻、油菜、棉花、玉米等大宗农作物均已实行良种推广补贴。良种补贴所涉及的具体政策，备受农民关注。近期，本报陆续接到灵璧、五河、萧县、濉溪、东至、桐城等地农民反映或咨询有关良种补贴的问题，记者就此专程采访了省农委农业局局长牛运生。

    问：为何要设立良种推广补贴？

    答：良种推广补贴抓住农业生产最关键的要素——良种，通过良种推广的环节将资金补贴给农民，不单纯是补钱，更重要的是以此为手段，将良种和配套技术进行推广普及，并要求与优势区域、主导品种、主推技术和产业化订单“四挂钩”，从而实现规模化种植、标准化生产和产业化开发，以提高优势农产品质量和竞争力。

    问：我省良种补贴如何操作？

    答：目前，安徽省良种补贴主要有两种操作办法。一种是与面积挂钩，适用于水稻、油菜，即按照实际种植面积将补贴款直接发放到户，这种办法实质上是种植补贴，没有与农民购买良种直接挂钩。另一种是与良种挂钩，适用于小麦、玉米、棉花，即通过招标采购确定供种企业和价格，以扣除补贴款优惠供种到户。

    问：作为补贴推介品种需要具备哪些条件？

    答：良种补贴推介的主导品种需具备“五个条件”：一是经省或国家品种审定委员会审定或认定；二是具有高产、稳产、多抗、高抗等特性；三是品质潜力指标符合有关国家标准或部颁标准；四是符合市场需求，科研、推广、企业、农户等多方认可；五是适合当地气候条件。

    问：补贴品种是如何确定的？

    答：补贴品种的确定要经过“先自下而上，后自上而下”的过程，具体是：先由各项目县农业部门充分征询农民意见，推荐申报补贴品种，新品种权拥有单位或独占许可经营企业也可申报推荐，经省级汇总并经专家组论证后推介发布。各项目县再根据生产实际，在尊重农民和基层意愿的基础上，从省里推介品种中选择适合当地条件的补贴品种。严禁未审先推和越区推广。任何单位和个人不得采取强制手段干预。

    问：有人认为良种补贴不如粮食直补来得直接，应该把良种补贴与粮食直补、农资综合补贴合并，直接补钱，这样做科学吗？

    答：持这种观点的人主要是对三种补贴政策理解不全面。首先，各补贴目的不同，粮食直补是鼓励农民发展粮食生产，农资综合补贴是应对农资价格上涨实行的临时性直接补贴，而良种补贴主要是为了同步提高优势农产品的生产能力、质量水平，需要与优质良种相挂钩。其次，与良种挂钩的良种补贴仅补贴优势区域种植优质良种的部分农民，属于特惠制；而直补、农资综合补贴是凡种均补，属于普惠制，两者不便于合并。再次，良种补贴给农民带来的实惠远不止直接补贴金额本身，而是综合地、可持续地提高农民收入，财政资金补贴起到了“四两拨千斤”的作用。

    问：良种补贴是否剥夺了农民用种自主权？

    答：良种补贴最基本的原则就是尊重农民意愿，不得搞行政强迫命令。有些县只确定了几个补贴品种，是为了突出主体品种的推广应用，提高优良品种覆盖率；中标供种企业在政府采购后向农民统一供种时也要尊重农民意愿，供种与补贴同步到位时农民要签字盖章。

    问：良种补贴的统一供种是否干扰了种子市场的正常运行？

    答：良种补贴是引导农民使用良种，而不是干扰种子市场。

    问：如何防止有的地方或单位借选择补贴品种之机谋取私利？

    答：良种补贴在操作过程难免有个别不规范行为。为确保良种推广补贴不走样，关键要通过公开操作过程，引入监督机制，确保项目实施每一环节都向社会公开，接受群众监督。农民朋友和相关企业如发现违规问题，可据实向当地纪检、监察等相关部门举报，以便追究相关人员责任。

（ 来源：安徽日报农村版  作者：冯长福 ）